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2018-04
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周元：推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放實(shí)現(xiàn)高校后勤保障能力的全面提升
發(fā)布者：
安徽省高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放的實(shí)踐與思考
安徽省教育廳副巡視員周元
2016年6月14日 鄭州
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位后勤戰(zhàn)線的同志們：
初夏季節(jié)，我們相聚在軒轅黃帝故里的中原綠城，參加由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心召開的高校后勤改革發(fā)展推進(jìn)工作交流研討會(huì)，共同總結(jié)十二五，謀劃十三五，分享改革經(jīng)驗(yàn)與成果，布局發(fā)展新路徑。受大會(huì)的邀請(qǐng)，我就安徽省高校后勤社會(huì)化改革十八年來，在推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放方面的主要做法，存在的問題，取得的成效，與各位同仁做一交流，不妥之處敬請(qǐng)指正。
1999年黨中央、國(guó)務(wù)院做出決策和部署：實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革，并明確按照“政府履行職責(zé)，市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，行業(yè)自律管理，部門依法監(jiān)管”的要求構(gòu)建新型高校后勤保障體系。從安徽改革實(shí)踐來看，十八年來高校后勤社會(huì)化改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（1999-2005）解決高校發(fā)展的瓶頸問題，即用社會(huì)化改革的方式多方籌資建設(shè)學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等后勤設(shè)施，解決了高校大規(guī)模的擴(kuò)招急需；第二階段（2006-2010）解決高校后勤工作的管理體制與運(yùn)行體制問題，建立高校后勤甲、乙方，一甲多乙等管理模式；第三階段（2010-2015）解決后勤保障服務(wù)能力和水平提升問題，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制要求，優(yōu)化各類資源在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域的配置，實(shí)現(xiàn)多元化高校后勤保障與服務(wù)的格局。
十二五期間，安徽省充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，堅(jiān)定不移的推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的有序開放，取得了一定的成效，下面我從四個(gè)方面向各位同仁匯報(bào)：
一、高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放，是安徽高校后勤在社會(huì)化改革進(jìn)程中的必然選擇
安徽省現(xiàn)有普通高校108所（另有獨(dú)立學(xué)院11所），在校本專科學(xué)生約113萬人。截止2015年底，安徽高校80%以上的學(xué)生食堂、校園超市由社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；90%高職院校、50%本科類院校的校園物業(yè)服務(wù)由社會(huì)物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，部分高校的學(xué)生公寓管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)也已逐步開放，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。全省高校后勤基本實(shí)現(xiàn)了由“辦后勤”向“選后勤”“管后勤”的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”。一大批優(yōu)質(zhì)的社會(huì)企業(yè)進(jìn)入到高校，打破了高校后勤封閉運(yùn)行、壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)外后勤資源的優(yōu)化配置。
高校后勤工作是高校和高等教育工作的一個(gè)重要組成部份，同時(shí)也是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要保證。在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革工作中，安徽省教育廳高度重視高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放，提出了完善頂層設(shè)計(jì)，注重因校制宜，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，抓好示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針。這種選擇是基于安徽省省情所決定的。一方面，安徽省政府提出了以扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”和“質(zhì)量工程”為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)容的建設(shè)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安徽高等教育跨越式發(fā)展，后勤工作是基礎(chǔ)，客觀上要求我們改革現(xiàn)有的不適應(yīng)高校改革與發(fā)展的后勤運(yùn)行模式，開放高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，引入社會(huì)化優(yōu)質(zhì)資源，使其在高校后勤服務(wù)領(lǐng)域得以優(yōu)化配置成為推進(jìn)改革的選擇。
另一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的高校辦社會(huì)的功能使高校自辦后勤始終在封閉的體系中運(yùn)行，在高校后勤社會(huì)化改革的初期，我們注重在高校后勤系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行體制和機(jī)制的改革，建立后勤甲、乙方或一甲多乙的管理模式，但這種改革沒有從根本上解決后勤服務(wù)資源不足和后勤運(yùn)行機(jī)制的問題，效果不甚明顯，我們分析有以下幾種原因：一是安徽經(jīng)濟(jì)尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力不足，政府及學(xué)校難以在后勤保障上有較大投入；二是高校后勤隊(duì)伍建設(shè)滯后，后勤專業(yè)人才青黃不接；三是受體制、機(jī)制的影響，高校后勤運(yùn)行效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，整體后勤保障能力和水平不高；四是高校后勤工作面面俱到，致使后勤服務(wù)專業(yè)化程度不高。五是高校后勤服務(wù)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，活力不足。上述因素直接制約了高校后勤工作開展，影響到師生對(duì)后勤工作的滿意度。
為此，我們結(jié)合安徽高校的實(shí)際，提出分類指導(dǎo)意見：一是支持有條件的，具備優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)力量強(qiáng)的高校做大做強(qiáng)后勤實(shí)體并走出校門為管理技術(shù)薄弱的兄弟高校學(xué)生食堂等服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)；二是提倡新升格的高職或技術(shù)薄弱的高校不辦后勤，直接引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源或委托有條件的高校后勤實(shí)體提供管理與服務(wù)；三是鼓勵(lì)保障能力偏低、人員效率偏低的高校逐步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源提供服務(wù)，優(yōu)勝劣汰。我們不失時(shí)機(jī)在全省高校提出開放后勤服務(wù)市場(chǎng)并持之以恒的加以推進(jìn)，過程雖很艱辛，但結(jié)果是令人欣慰的，安徽高校通過后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放，引入了社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了為廣大師生提供了多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，師生對(duì)后勤工作的滿意度有了較大的提升。學(xué)校的各層面領(lǐng)導(dǎo)從繁重的后勤事物中解脫出來，一心一意抓管理，學(xué)校的發(fā)展以及學(xué)校后勤的管理水平和保障質(zhì)量有了顯著的提升。我舉兩個(gè)例子：一是在我省高校升本更名的評(píng)估中，對(duì)后勤的評(píng)價(jià)都是正面的積極的，后勤在評(píng)估中均起到加分作用；二是在省委組織的對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，考核都要深入高校學(xué)生食堂了解情況，在各考核組集中反饋時(shí)對(duì)高校學(xué)生食堂的服務(wù)一致反映良好，評(píng)價(jià)較高。
二、完善政策措施，多方合力推進(jìn)，是安徽實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放的有效途徑
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種形式的壟斷。多年來我們通過“營(yíng)造環(huán)境，積極引導(dǎo)，打破藩籬，規(guī)范秩序，有序開放”等措施，使我省高校后勤服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步開放，一大批社會(huì)企業(yè)見證這一過程，并在開放過程中不斷發(fā)展壯大。
舉措一：加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，突出解決認(rèn)識(shí)問題
新事物的推廣往往在于認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)也證明了這一點(diǎn)。高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放也不例外。最初我們?cè)谕苿?dòng)這項(xiàng)工作時(shí)，阻力還是很大的，阻力來自不同層面和不同方面，但根子在認(rèn)識(shí)上。有些學(xué)校認(rèn)為高校后勤服務(wù)市場(chǎng)放手讓出，有肥水流入外人田的意思，在開放中不積極，不主動(dòng)。有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定的責(zé)任，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)進(jìn)入校園有較強(qiáng)的逐利行為，對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定不力，表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放加以排斥，還有一些學(xué)校的后勤同志認(rèn)為學(xué)校后勤市場(chǎng)開放對(duì)個(gè)人的“權(quán)力”和利益產(chǎn)生了影響，對(duì)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放人為的設(shè)置障礙等等。針對(duì)以上認(rèn)識(shí)問題，省教育廳從宣傳引導(dǎo)入手，通過文件，利用教育門戶網(wǎng)、省內(nèi)主流媒體、及各種會(huì)議等做好政策宣傳、不斷提高高校的領(lǐng)導(dǎo)和后勤同志們對(duì)后勤社會(huì)化改革，對(duì)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)作為。我們?cè)?qǐng)教育部主管后勤工作的朱寶銅同志給與會(huì)的高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)解讀政策，分析形勢(shì)，釋疑解惑，起到了非常好的宣傳效果。與此同時(shí)，我們還注重典型示范引路，將皖南醫(yī)學(xué)院從改革初期行動(dòng)遲緩到全面開放高校后勤服務(wù)市場(chǎng)并取得良好效果的事例推廣到全省。
舉措二：完善工作機(jī)制，多方合力推動(dòng)
經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，安徽省已初步形成了四位一體的工作機(jī)制，形成多方合力推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的局面。教育行政部門具體來說就是省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)制定高校后勤改革工作的政策，協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門做好政策支持，協(xié)調(diào)解決高校后勤發(fā)展中的有關(guān)困難和問題等；事業(yè)單位具體來說就省高校后勤管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)高校后勤改革的具體組織實(shí)施，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，省教育廳專門成立了該機(jī)構(gòu)，明確其職能為承擔(dān)高校后勤社會(huì)化改革的具體事務(wù)；行業(yè)組織具體來說就是高校后勤協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律管理和行業(yè)發(fā)展推動(dòng)；高校及其后勤管理機(jī)構(gòu)具體抓好主體責(zé)任與政策落實(shí)和后勤改革的組織實(shí)施。這樣一種工作機(jī)制，相互配合，相得益彰，從而使我省高校后勤改革的力度不減，高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放的廣度持續(xù)擴(kuò)大。
舉措三：出臺(tái)文件，形成倒逼機(jī)制
高校后勤社會(huì)化改革初期，我省就出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)高校后勤人員的管理作出規(guī)定，明確高校后勤部門的非管理人員不納入事業(yè)編制的管理，不核撥人頭經(jīng)費(fèi)，高校后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)從事業(yè)管理體系中整體剝離。2014年我省還出臺(tái)規(guī)定，將校園物業(yè)服務(wù)，商貿(mào)用房出租等公共資源項(xiàng)目列入公共平臺(tái)統(tǒng)一招標(biāo)目錄，同時(shí)改革政府財(cái)政性資金支付方式，對(duì)校內(nèi)的后勤實(shí)體承擔(dān)校園后勤保障任務(wù)不能直接進(jìn)行財(cái)政資金支付。積極推進(jìn)政府花錢購(gòu)買服務(wù)模式。這些政策的實(shí)施形成倒逼機(jī)制，使高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的被動(dòng)開放變?yōu)橹鲃?dòng)作為。
舉措四：加強(qiáng)規(guī)范管理，建立完善的監(jiān)管體系
安徽在推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放中不是一放了之，而是更加注重規(guī)范管理，通過建立完善的監(jiān)管體系，使開放更加有序，競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范。省教育廳以及省高校后勤協(xié)會(huì)先后制定了《安徽省高校餐飲行業(yè)準(zhǔn)入管理辦法》、《安徽省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂、公寓指標(biāo)體系》和《安徽省高校學(xué)生食堂成本核算指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。省教育廳每年開學(xué)之初例行安排學(xué)校安全及后勤工作大檢查。針對(duì)高校學(xué)生食堂在辦伙方向不明確，主體責(zé)任不落實(shí)等問題。2014年省教育廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的通知》，此外各個(gè)高校將后勤工作的重點(diǎn)放在履行監(jiān)管職責(zé)上，普遍建立了符合校情的后勤服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管考核體系。
舉措五：強(qiáng)化市場(chǎng)主體的培育
在高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放中，一方面不斷規(guī)范和優(yōu)化高校后勤服務(wù)秩序，按照公開透明、客觀公正的原則引入社會(huì)化優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校提出后勤服務(wù)，規(guī)范后勤服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。另一方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入校園后的培育，使其增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，自覺地與學(xué)校融入為一體。同時(shí)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入校園在政策享受上與學(xué)校后勤同等對(duì)待，建立和諧的校企關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)踏實(shí)認(rèn)真干事業(yè)，反對(duì)社會(huì)企業(yè)通過利益交換或不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)校企之間的“親”“清”關(guān)系。
三、及時(shí)妥善解決好相關(guān)問題，是促進(jìn)高校后勤有序開放的重要保證
安徽在推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放過程中也并非一帆風(fēng)順，也出現(xiàn)過這樣那樣的問題，我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，不因?yàn)樵陂_放市場(chǎng)中操作不當(dāng)而否定開放，甚至改弦易轍，而是注重問題的解決。我梳理了一下，大體上有這幾類問題。
一是有的學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放操作不規(guī)范，條件設(shè)置不科學(xué)，致使引入的社會(huì)企業(yè)魚龍混雜，并非都是優(yōu)質(zhì)資源，有的學(xué)校存在人情招標(biāo)。
二是 “一包了之，以包代管”。有的學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目外包出去后，就不管不問，有的學(xué)校既沒有對(duì)引進(jìn)企業(yè)規(guī)范招標(biāo)、嚴(yán)格把關(guān)，又沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，甚至對(duì)“二次轉(zhuǎn)包”視而不見。有的企業(yè)與學(xué)校簽訂食堂承辦合同后，又私下轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)或個(gè)體戶。
三是“轉(zhuǎn)嫁投資”。有的學(xué)校沒有承擔(dān)辦好學(xué)生食堂的主體責(zé)任，不僅沒有實(shí)行“零租賃”，還將學(xué)生食堂必備的設(shè)施設(shè)備投入轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營(yíng)企業(yè)，客觀上增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
四是“多頭分包”。以增加“特色風(fēng)味”為名，將部分售賣窗口、甚至前廳部分就餐空間人為分割，轉(zhuǎn)包給多個(gè)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，收取高額管理費(fèi)，嚴(yán)重?cái)D占了學(xué)生基本大伙的經(jīng)營(yíng)空間。
對(duì)上述問題，省教育廳都旗幟鮮明提出了處理意見，并針對(duì)具體案例的處理向全省高校發(fā)出通報(bào)。
四、關(guān)于進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革，促進(jìn)高校后勤市場(chǎng)開放的幾點(diǎn)思考與建議
本次會(huì)議聚焦十三五，研究深化高校后勤社會(huì)化改革的路徑與方法，對(duì)于我們凝聚共識(shí)，開闊思路，明確方向具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這里我想結(jié)合安徽高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放的啟示中對(duì)深化高校后勤社會(huì)化改革談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)與思考。
（一）深化高校后勤社會(huì)化改革必須放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀大背景下去思考，去布局，只有這樣才能增強(qiáng)做好后勤工作的主動(dòng)性。安徽省推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放正是契合了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大再次明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重申了建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的重要性，因此我們感到推進(jìn)后勤服務(wù)市場(chǎng)開放，方向是正確的。再比如教育部，中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)提出的農(nóng)校對(duì)接工作，快遞進(jìn)校園工作都是與國(guó)家作出大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略相契合的。
（二）深化高校后勤社會(huì)化改革必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，創(chuàng)新是國(guó)家興旺的不竭動(dòng)力。高校后勤社會(huì)化改革也不能例外，在改革中要勇于改變高校原有的后勤保障格局，轉(zhuǎn)變觀念，富于創(chuàng)新，在高校后勤運(yùn)行機(jī)制、管理方法、技術(shù)手段等方面都要進(jìn)行全面的創(chuàng)新，不斷提升高校后勤水平和能力，安徽高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的開放也證明創(chuàng)新的重要性。如果我們抱守殘缺，繼續(xù)固有的后勤管理模式，安徽高校后勤不會(huì)有今天的局面，安徽高等教育發(fā)展不會(huì)有如此之快。
（三）高校后勤戰(zhàn)線的同志們應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)。每一次改革都不是風(fēng)調(diào)雨順，都會(huì)歷盡艱難。高校后勤社會(huì)化歷經(jīng)18年對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展所發(fā)揮的作用不可估量。記得魯昕副部長(zhǎng)說過：“對(duì)高校后勤社會(huì)化改革取得的成就用再高的評(píng)價(jià)也不為過?！钡覀儜?yīng)該看到改革越深入遇到的困難和阻力也越大，這就需要我們高校后勤戰(zhàn)線的同志們具有擔(dān)當(dāng)精神，在深化改革的進(jìn)程中不畏艱險(xiǎn)，勇于前行。相信風(fēng)雨過后必見彩虹。
基于上述認(rèn)識(shí)與思考，十三五期安徽將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）充分借鑒兄弟省市、兄弟高校的經(jīng)驗(yàn)，按照教育部的部署與安排，認(rèn)真做好安徽省高校后勤工作十三五規(guī)劃。
（二）繼續(xù)推進(jìn)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放。建立長(zhǎng)效機(jī)制，使高校后勤服務(wù)市場(chǎng)開放更加有序規(guī)范。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)校對(duì)接工作。按照供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及精準(zhǔn)扶貧的要求，安徽省教育廳聯(lián)合安徽菜大師農(nóng)業(yè)科技公司及安徽潤(rùn)博等省內(nèi)較具規(guī)模的餐飲公司，共同投資建設(shè)壽縣農(nóng)校對(duì)接基地。
（四）繼續(xù)搭建校企合作的平臺(tái)。在已有的高校學(xué)生公寓用品招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，高校后勤設(shè)施設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)展示平臺(tái)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)校企之間的深度合作。
（五）大力推進(jìn)高校后勤信息化建設(shè)，全面提升高校后勤的管理水平，技術(shù)服務(wù)水平，安全運(yùn)營(yíng)水平。
謝謝大家的聆聽。
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